智慧城市

智慧城市

一、智慧城市建设框架的核心因素

1、新一代信息技术，是智慧城市建设的核心因素之一，被认为是智慧城市概念提出的基础。新一代信息技术主要分为六个方面，分别是新一代通信技术、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和以云计算为代表的高端软件。其中新一代通信技术、物联网、云计算技术的发展是智慧城市建设的关键驱动力。智慧城市建设必须采用新的管理系统，这给新一代信息技术的应用提供了机会的同时也提出了挑战。例如，一个公共项目管理系统需要允许政府管理机构跟踪其项目范围、进程安排与运行情况、投资情况等，根据不同公共项目定制的数据系统是信息集成与共享的关键。在各个独立的管系统采集、存储大量信息的基础上，对于信息的处理与应用则需要智慧城市具备快速从海量数据中获取决策信息的能力，需要云计算及大数据技术将有效信息提取并建立科学的分析模型加以应用。智慧城市建设中，将新一代信息技术在管理后台进一步应用的同时，同样应该重视建立云到端、端到端的社会沟通反馈机制，强化公共项目的服务能力建设，强化与公众的互动、与社会的协同。移动互联网技术及智能终端技术的发展在社会沟通反馈机制的建立中将起到不可替代的关键性作用，越来越多人使用智能手机接收、发布和处理各类信息，智慧城市的管理者可以利用智能手机和社交媒体为公众提供更好的公共服务，并以此将公众发动为智慧城市的共同建设者。

2、管理与组织主体，是智慧城市建设的重要推动力。在不同的国内外典型智慧城市的建设中，管理与组织主体的形态有所差异。单独设立智慧城市建设委员会是相当一部分国外智慧城市建设的管理与组织主体，通常情况下，委员会对智慧城市建设整体规划和各个具体建设项目有较强的管理权力;将智慧城市建设管理职责赋予一个特定的既有政府机构也是一种常见情形，该机构作为将智慧城市建设相关内外部组织机构及利益相关主体联结起来的沟通核心，在智慧城市建设中起到重要组织管理作用;还有部分智慧城市建设的管理与组织主体结构呈现松散化，结构中没有一个特定的机构主体对建设规划或者具体项目实施具有决策或管理权限。相对于电子政务、数字城市等专项城市建设计划而言，智慧城市建设是一项更加复杂及系统化的建设计划，一个有力的管理和组织主体将为智慧城市的协调、可持续发展提供保障。

3、政策环境，是智慧城市建设中不可或缺的核心因素，一般城市(非智慧城市)向智慧城市的转变是一场由技术因素和政策因素共同推动的变革。在智慧城市建设框架中，政策环境包括政治因素和制度因素。制度因素是一种较为确定的因素，主要由智慧城市建设相关法律、法规、行政规章、条例、政府间协议、部门间协议等组成。政治因素主要受政治领导人(如省长、市长、智慧城市建设委员会委员长等)的政治观点和施政方针影响，具有一定不稳定性，然而往往也是一个城市推进智慧城市建设的直接影响因素。因此，在智慧城市建设大的制度框架下，应注重提高政治领导人对智慧城市的认知和建设积极性，由专家组成专门顾问团队被多城市的建设经验证明是一种积极有效的途径。

二、智慧城市建设框架的其他重要因素

1、治理结构，存在于智慧城市建设各个项目的各个阶段中，从统一的智慧城市建设构想出发，通过治理结构设计来实现项目建设、控制和退出或永久性项目维护。智慧城市建设项目的治理结构存在多样性(参与式管理、分层式管理、混合式管理等)，不同的治理结构用来适应不同的城市特性。治理结构和智慧城市建设管理与组织主体密切相关，通常情况下，独立的智慧城市建设委员会作为管理与组织主体时，委员会制度为智慧城市建设的治理结构，能够有效的作出决定。当一个城市没有明确智慧城市建设管理与组织主体时，跨部门联席会议制度可以成为智慧城市建设的重要治理结构，城市各部门通过达成跨部门协议共同推进智慧城市建设进程。由于智慧城市建设是具有深刻公众影响的项目，除了上述政府内部参与的治理结构，政府应重建设视利益相关者(包括其他相关城市政府、行业协会、社会团体、企业、学校和公民个人等)参与的治理结构，接收利益相关者决策建议、过程监督并建立反馈机制。

2、公众参与，是社区建设的重要组成因素，可以最大程度的反应广大市民对公共服务的需求。城市智能化的一个重要意义就是让政府更好的了解公众的需求和意见并将政府的作为反馈给公众，正在进行智慧城市建设的政府大都推行了各种各样的举措促进公众和社区参与其中。智慧社区是智慧城市的基本单元，智慧社区建设正在逐渐改变公众与政府间的关系，公众越来越多的参与到智慧城市建设中，因为他们可以从智慧社区建设中了解到智慧城市建设对他们生活的深远影响。在传统的基于人和的社区建设之外，移动互联网平台和、社交媒体及其他高科技信息交互媒介越来越多的承载公众参与智慧社区建设的平台功能，政府应该重视并加强对这类信息交互平台数据的提取和挖掘，通过及时有效的信息反馈促进公众参与智慧城市建设的积极性。

3、经济环境，既是智慧城市建设的先决条件，也是智慧城市建设的目标之一。智慧城市建设项目将增加城市公共建设项目支出，尤其是信息技术水平较低的城市，需要为硬件平台搭建和系统建设进行大量资金投入，这就要求进行智能化建设的城市具有良好的稳定的经济环境。同时，智慧城市建设有助于整合并有效利用社会资源、增强产业创新能力、创造更多工作机会、吸引成熟劳动力，从而改善城市经济和社会环境。

4、基础设施，尤其是信息和通讯基础设施的完善，是推进智慧城市建设的重要手段。智慧城市基础设施需要根据满足市民“即需即供”的信息需求，在城市范围内建设的各类现代信息基础设施，主要涉及光纤网络、高速无线宽带网络、三网融合、智能电网、物联网等领域的基础设施建设。

5、自然环境，是反应城市可持续发展及市民生活质量水平的重要指标之一，智慧城市建设应该注重保护自然环境和生态文明建设。智慧城市建设虽然不能直接起到改善自然环境的作用，但是通过一系列具体项目，如建设智能城市管理系统改善城市规划布局、建设智能交通系统改善城市交通拥堵、建设智慧能源管理系统达到节能减排目标等，可以间接的起到建设低碳环保城市、改善城市自然环境的作用，从而为市民打造更加宜居的城市生活环境。在我国智慧城市建设实践当中，各城市政府普遍对信息技术、政策环境、基础建设因素给予了充分的重视，且相当一部分城市投入了大量政府资金实施智慧城市建设项目，很多城市政府也将智慧城市建设与生态城市建设结合起来开展工作，然而，多数城市政府暴露出在明确管理与组织主体、治理结构和发动公众参与方面存在不足，全面充分地认识智慧城市建设框架的主要因素并协调发展依然是我国智慧城市建设需要面临的挑战。